「奈良県（宇陀土木事務所）発注の測量業務をめぐる談合：住民監査請求書」

「奈良県（宇陀土木事務所）発注の測量業務をめぐる談合：住民監査請求書」

　　　　　　　　　住民監査請求書
平成２０年８月２９日
奈良県監査委員　殿

請求人
住所　奈良県生駒市
氏名　阪口　　保
職業

外２９名

　下記のとおり、地方自治法第２４２条第１項の規定により、
別紙事実証明書を添付し、奈良県監査委員に対し、
必要な措置を請求する。

　　　　　　　　　　請　求　の　要　旨

１　奈良県知事は、奈良県宇陀土木事務所で平成１９年５月３０日から平成２０年１月２２日までの間において実施された測量・調査等請負の各入札（２５件中、平成１９年１１月１４日実施分を除く２４件）において、萩原測量事務所、白鳥測量設計社、伯鳳技研、井上測量設計事務所、第一測量設計所、古川測量、大門測量設計事務所、室生技術コンサルタント、植田測量設計事務所、測量設計スギモト、栄進らが、談合したことによって奈良県が被った各損害（損害金額合計８８８万７２００円）について、上記各落札者及び上記各入札において予定価格を漏洩した同土木事務所職員らに対し、共同不法行為に基づく損害賠償請求権を行使すること。

　　　　　　　　　　請　求　の　理　由
１ 入札の実施
（１）平成１９年５月３０日、奈良県（宇陀土木事務所）は、一般国道３６８号地域連携推進事業測量委託を実施した。室生技術コンサルタント有限会社をはじめとする１２社が入札に参加した。
萩原測量事務所３,３７０,０００円、白鳥測量設計社３,４００,０００円、伯鳳技研３,３００,０００円、井上測量設計事務所３,３５０,０００円、第一測量設計所３,３２０,０００円、古川測量３,４００,０００円、大門測量設計事務所３,３３０,０００円、室生技術コンサルタント３,２５０,０００円、植田測量設計事務所３,７００,０００円、阿騎野技術コンサルタント３,３５０,０００円、測量設計スギモト３,４００,０００円、栄進３,３５０,０００円が応札し、室生技術コンサルタント３,２５０,０００円（消費税込み３,４１２,５００円）で落札した。
事実証明書１

（２）平成１９年５月３１日、奈良県（宇陀土木事務所）は、一般国道３６８号地域連携推進事業測量委託において、室生技術コンサルタント有限会社との間で、請負代金３,４１２,５００円で測量・調査請負契約を締結した。
測量・調査等請負契約書に、総則・業務行程表等の提出・契約の保証・報告の義務・下請負の禁止等が記載されている。　　　　
・・・・・事実証明書２

（３）室生技術コンサルタント有限会社への測量委託料の支出は、平成１９年６月７日１,０００,０００円（前払）、平成１９年１２月７日２,４１２,５００円、合計３,４１２,５００円である。　　　　　　　　　　　　
・・・・・事実証明書３

（４）成１９年５月３０日～平成２０年１月２２日迄の入札結果（指名競争入札）
入札結果及び契約内容から、（１）と類似した内容がある。工事により入札者が異なる。しかし、どの入札も落札率が高く談合の疑いが濃い。
どの事業にも測量・調査等請負契約書に、総則・業務行程表等の提出・契約の保証・報告の義務・下請負の禁止等が記載されており、室生技術コンサルタント有限会社と測量・調査請負契約を締結した時と同じである。
２５件中　　落札率９９％が１０件
９８％が　３件
９７％が　６件
過半数が９７％以上である。また、本件は、業者間の談合だけでなく、県職員が予定価格を業者に漏らすと言う行為もあり官製談合である。
　（平成１９年５月３０日～平成２０年１月２２日迄の入札結果）
開札の日時
予定価格（円）
落札の金額（円）
落　札　者
落札率

１９年５月３０日
３,４４４,０００
３,４１２,５００
室生技術コンサルタント
９９
１９年６月２１日
３,１１８,５００
２,９９２,５００
井上測量設計事務所
９６
１９年６月２８日
１,２３９,０００
１,１５５,０００
伯鳳技研
９３
１９年６月２８日
　７１４,０００
　６８２,５００
白鳥測量設計社
９６
１９年７月１７日
１,０２９,０００
　 ９９７,５００
萩原測量事務所
９７
１９年７月３０日
１,１９７,０００
１,１５５,０００
植田測量設計事務所
９６
１９年８月２１日
２,２７８,５００
２,２０５,０００
伯鳳技研
９７
１９年８月２１日
１,８５８,５００
１,８３７,５００
栄　進
９９
１９年９月１８日
　７９８,０００
　７７７,０００
室生技術コンサルタント
９７
１９年９月１８日
１,５８５,５００
１,５７５,０００
栄　進
９９
１９年９月１８日
１,５６４,５００
１,５５４,０００
大門測量設計事務所
９９
１９年９月１８日
７０３,５００
６９３,０００
大門測量設計事務所
９９
１９年９月１８日
　９３４,５００
　９２４,０００
測量設計スギモト
９９
１９年９月２６日
１,３０２,０００
１,２６０,０００
井上測量設計事務所
９７
１９年１０月１１日
２,５４１,０００
２,４６７,５００
白鳥測量設計社
９７
１９年１０月１１日
１,０８１,５００
１,０２９,０００
測量設計スギモト
９５
１９年１０月２５日
３,５０７,０００
３,４６５,０００
古川測量
９９
１９年１１月１４日
１,２３９,０００
１,０３９,５００
井上測量設計事務所
８４
１９年１２月１２日
１,３１２,５００
１,２９１,５００
第一測量設計所
９８
１９年１２月１２日
１,９２１,５００
１,８９０,０００
測量設計スギモト
９８
１９年１２月１２日
３,８３２,５００
３,８２２,０００
室生技術コンサルタント
９９.７
１９年１２月２０日
３,１５０,０００
３,１２９,０００
大門測量設計事務所
９９
２０年１月１５日
　７３５,０００
　７１４,０００
室生技術コンサルタント
９７
２０年１月１５日
３,２１３,０００
３,１５０,０００
古川測量
９８
２０年１月２２日
２,２８９,０００
２,２５７,５００
井上測量設計事務所
９９
事実証明書４

２ 談合の存在
　　奈良地検は、県発注の測量と用地測量調査の二つの指名競争入札で談合したとして、「栄進」社長荒井容疑者と「伯鳳技研」営業統括者の奥村容疑者を競売入札妨害（談合）
　の罪で奈良地裁に起訴した。昨年９月１８日執行の入札が、起訴事実の一つといわれており、この時の落札率は９９％である。又、他の入札についても同一の指名競争入札であるところから、入札業者が同じケースが多く談合が容易に可能である。落札を許す予定価格に極めて近い価格で落札されている以上、（４）の上記の落札率の表から全ての入札について談合を指摘できる。
事実証明書５

３ 奈良県の損害
（１）入札業者間による談合という不正行為により落札額が形成されたものであり、公正な競争入札がおこなわれていれば落札率は低下したはずである。
もって予定価格に近接する高額な落札はありえず奈良県はもっと安価な代金で本件各業務の発注ができた。
　　　各業者は請負契約額（委託金額）から公正に競争入札が行われていれば形成されるであろう請負金額を差し引いて残る部分相当の金員の利益を不当に得た。そのことにより、奈良県は同等の損害を受けた。
　　　談合損害額の推定にあたり、正確な請負金額は存在しないが、談合の損害賠償を求める同種の裁判では、談合損害金を落札金額の２０％としている。本件においても、２０％とみなすことが妥当であり、奈良県の談合損害額金は、最終請負金額の２０％相当金となる。

　（２）談合損害金
開札の日時
損害金２０％
落札の金額（円）
落　札　者
落札率

１９年５月３０日
６８２,５００
３,４１２,５００
室生技術コンサルタント
９９
１９年６月２１日
５９８,５００
２,９９２,５００
井上測量設計事務所
９６
１９年６月２８日
２３１,０００
１,１５５,０００
伯鳳技研
９３
１９年６月２８日
１３６,５００
　６８２,５００
白鳥測量設計社
９６
１９年７月１７日
１９９,５００
　９９７,５００
萩原測量事務所
９７
１９年７月３０日
２３１,０００
１,１５５,０００
植田測量設計事務所
９６
１９年８月２１日
４４１,０００
２,２０５,０００
伯鳳技研
９７
１９年８月２１日
３６７,５００
１,８３７,５００
栄　進
９９
１９年９月１８日
１５５,４００
　７７７,０００
室生技術コンサルタント
９７
１９年９月１８日
３１５,０００
１,５７５,０００
栄　進
９９
１９年９月１８日
３１０,８００
１,５５４,０００
大門測量設計事務所
９９
１９年９月１８日
１３８,６００
６９３,０００
大門測量設計事務所
９９
１９年９月１８日
１８４,８００
　９２４,０００
測量設計スギモト
９９
１９年９月２６日
２５２,０００
１,２６０,０００
井上測量設計事務所
９７
１９年１０月１１日
４９３,５００
２,４６７,５００
白鳥測量設計社
９７
１９年１０月１１日
２０５,８００
１,０２９,０００
測量設計スギモト
９５
１９年１０月２５日
６９３,０００
３,４６５,０００
古川測量
９９
１９年１１月１４日
請求から除外
１,０３９,５００
井上測量設計事務所
８４
１９年１２月１２日
２５８,３００
１,２９１,５００
第一測量設計所
９８
１９年１２月１２日
３７８,０００
１,８９０,０００
測量設計スギモト
９８
１９年１２月１２日
７６４,４００
３,８２２,０００
室生技術コンサルタント
９９.７
１９年１２月２０日
６２５,８００
３,１２９,０００
大門測量設計事務所
９９
２０年１月１５日
　１４２,８００
　７１４,０００
室生技術コンサルタント
９７
２０年１月１５日
　 ６３０,０００
３,１５０,０００
古川測量
９８
２０年１月２２日
４５１,５００
２,２５７,５００
井上測量設計事務所
９９
　　　　　　　　　計８,８８７２００
２４件（１件は請求から除外）　損害金２０％として計算すると、談合損害額金８８８万７２００円となる。　よって奈良県の損害額は８８８万７２００円となり、上記一覧表に基づき、損害賠償を求めるべきである。


４　監査委員に求める措置
　　奈良県は、違法な上記２４件（平成１９年５月３０日～平成２０年１月２２日に奈良県宇陀土木事務所で実施された測量・調査等請負の入札２５件中、平成１９年１１月１４日実施分を除く２４件。）の各談合入札により、上記３(2)の一覧表に記載した各損害を被っており、奈良県は、上記３(2)の一覧表に記載した各落札者及び予定価格を漏洩した宇陀土木事務所の担当職員に対して上記各損害の賠償を請求する権利を有しているのに、奈良県知事はこれを怠っている。
　したがって、本件監査請求人らは、監査委員が、奈良県知事に対して、各落札者及び予定価格を漏洩した宇陀土木事務所の担当職員に対して、上記各損害の賠償を請求するよう勧告することを求める。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　以上

　　　　　　　　　　　添　付　資　料
事実証明書１
平成１９年入札結果及び契約内容（室生技術コンサルタント）
事実証明書２
測量・調査等請負契約書　　　　（室生技術コンサルタント）
事実証明書３
支出命令書　　　　　　　　　　（室生技術コンサルタント）
事実証明書４
１（４）の一覧表にある入札結果及び契約内容
事実証明書５
２００８年２月２１日付朝日新聞記事